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全国依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动工作方案
2019-08-30

 

 

  为认真贯彻落实习大大总书记重要指示精神,依法严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动,坚决维护国家生态安全,公安部、国家林业和草原局决定,自即日起至930日,在全国范围内组织开展依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动(以下简称“专项行动”)。特制定如下工作方案。

  一、引导思想

  以习大大生态文明思想为引导,认真贯彻落实习大大总书记关于加强野生动物保护工作的系列重要指示精神,增强“四个意识”,提高政治站位,强化底线思维,坚持以人民为中心的发展思想,坚持用最严格制度最严密法治,坚持境内境外、网上网下相结合,坚持打击整治与长效机制建设相结合,以“零容忍”的态度严厉打击破坏野生动物资源违法犯罪活动,筑牢生物多样性网络,有效维护国家生态安全。

  二、目标任务

  通过开展专项行动,集中侦破一批涉及面广、社会影响大、群众反映强烈的破坏野生动物资源犯罪大要案件,摧毁一批非法猎捕、杀害、收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及其制品的犯罪网络和窝点,依法打击处理一批违法犯罪分子和团伙,着力整顿一批破坏严重、管理混乱的重点地区和场所,坚决遏制破坏野生动物资源违法犯罪高发势头,不断增强全社会保护野生动物意识,有效维护国家生态安全,努力为生态文明建设贡献力量。

三、组织领导

公安部、国家林业和草原局联合组成专项行动领导小组,公安部副部长孙力军、国家林草局副局长李春良担任组长,公安部办公厅资讯中心、治安局、刑侦局、网安局,技侦局、法制局、国合局、装财局、情报中心和铁路公安局、交通运输部公安局.民航公安局、海关总署缉私局,国家林草局动植物司、森林公安局共同参与专项行动工作。各单位一名司局级同志任成员,一名处级同志任联络员。领导小组办公室设在公安部治安局,与国家林草局森林公安局抽调专人集中办公,承担日常工作,统筹推进各项工作。

各地要参照成立本地领导小组和工作专班,统筹组织开展专项打击工作。

四、打击重点

()依法严厉打击在陆生和水生野生动物栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙洄游通道等活动区域利用张网、设套、下夹、投毒、枪杀、电击等手段非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物行为。

()依法严厉打击利用互联网交易平台非法收购、出售珍贵、濒危野生动物及其制品行为。

()依法严厉打击通过互联网平台直播猎捕、杀害野生动物等行为。

()依法严厉打击利用邮政、物流、寄递、客货运等渠道,非法运输珍贵、濒危野生动物及其制品行为。

  ()依法严厉打击餐饮场所、集贸市场、古玩市场、药材交易市场、花鸟宠物市场、水族馆、海洋世界、野生动物人工繁育基地等场所部位非法收购、出售珍贵、濒危野生动物及其制品行为。

 

  ()依法严厉打击为出售、购买、利用野生动物或者禁止使用的猎捕工具以及为违法出售、购买、利用野生动物制品发布广告行为;依法严厉打击网络交易平台、商品交易市场等交易场所为违法出售、购买、利用野生动物及其制品或者禁止使用的猎捕工具提供交易服务。

  ()依法严厉打击其他破坏野生动物资源违法犯罪行为。

五、工作措施

  ()深入排查发现线索。各地公安机关要会同林草部门深入开展摸底排查,紧紧围绕重点物种、重点物品、重点人员、重点地区,加强情报分析研判,全方位、多角度收集、梳理破坏野生动物资源案件线索。网安部门要运用专业手段开展网络巡查,特别是强化对淘宝、京东、拼多多、微博、QQ群、微信朋友圈及各类贴吧网站等网络交易平台的监测,及时发现有价值的涉案线索。技侦部门要充分发挥手段优势,在案件侦控经营中注重发现破坏野生动物资源犯罪线索,并为深挖彻查提供全面技术支撑。情报部门要充分发挥情报导侦职能优势,紧紧依托公安大数据,整合利用内外信息资源,开展深度研判,及时发现犯罪线索。治安(环食药侦)部门要结合打击整治枪爆违法犯罪专项行动,及时发现利用枪支,爆炸物品非法猎捕、杀害野生动物违法犯罪线索。刑侦部门要结合扫黑除思专项行动,深挖黑恶势力破坏野生动物资源犯罪线索。林草部门要组织力量,深入农家乐、饭店酒店、集贸市场、古玩市场、花鸟宠物市场、水族馆、海洋世界、野生动物人工繁育基地、野生动物栖息繁衍地、迁徙停歇地、迁徙洄游通道等重点场所部位进行拉网式排查,深入摸排掌握有价值的涉案线索,及时开展查处工作。

 

  ()依法严打违法犯罪。各地要以打击非法狩猎,非法猎捕、杀害珍贵、濒危野生动物,非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物及制品犯罪为重点,全力深挖彻查,开展破案攻坚。一要强化专案侦办。对排查梳理出的案件线索,要逐一落实侦办责任,成立工作专班,深入开展专案经营,集中开展核查侦办,坚决做到核查一起、销账一起,确保件件有结果。二要强化合成作战。公安部和省级公安机关要视情对跨区域团伙犯罪案件予以挂牌督办,实行多警种协同作战、跨区域统一指挥、多地区集中行动,由主办地牵头、涉案地配合,上级公安机关全程指挥督导,全环节摧毁犯罪网络、窝点。要加强与重点国家和地区的执法协作,依法打击走私贩运野生动物犯罪活动。三要强化行刑街接。公安、林草部门要加强沟通对接,做好行政执法与刑事司法衔接。对涉嫌犯罪的案件,林草部门要及时移交,公安机关要及时核查,依法立案、侦查。公安机关对侦办犯罪案件中发现的不构成犯罪的单位和个人,需移送林草部门的,及时依法移送处理,做到不枉不纵、不遗不漏。四要强化司法支撑。公安机关要主动加强与检法机关的沟通协调,解决案件定性、法律适用和证据规格等问题,对重大案件主动听取检察机关意见,严把案件事实关、程序关、证据关和法律适用关,确保案件诉讼高效顺畅。

  ()强化平台渠道监管。各地公安机关要强化网络巡查,全面排查清理网。上非法贩卖野生动物及其制品信息,并会同网络监管部门引导督促搜索引擎服务商、社交媒体平台、电商平台严格落实主体责任,及时监测、过滤、屏蔽相关信息,进一步净化网络环境。要依托公安检查站加强对过往可疑车辆、人员和物品的检查,及时发现查控非法运输野生动物违法犯罪活动。海关缉私部门要加强对重点国家和地区进出我国边境货物的查验,严防野生动物及其制品非法流入流出。各地公安机关和林草部门要积极协调邮政、交通运输、铁路、民航、海关等部门,加强寄递、物流、货运、携行等环节的监管,提高从业人员识别发现野生动物及其制品的能力,斩断违法犯罪运输链条。各地林草部门要会同农业农村、市场监管等部门采取有力措施,加强对餐饮、中医药、生物科研、野生动物人工繁育等相关行业的监管和检查,强化野生动物人工繁育和经营利用等行业的准入资格审查,严格实行野生动物制品专用标识制度,防止野生动物及其制品非法进入流通环节。特别要严查以人工繁育为幌子,设立收购点收购出售非法来源野生动物及其制品行为。

  ()集中整治重点地区。内蒙古、吉林、黑龙江、江苏、福建、江西、山东、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、宁夏、青海等野生动物保护重点地区,要全面梳理本地破坏野生动物资源违法犯罪规律特点,深入分析研判,确定主攻方向和目标靶区,实施精准打击。陕西公安机关和林草部门要在党委、政府统一领导下,积极会同相关部门强化人防物防技防力量建设,加强联合巡逻盘查,全面组织发动群众,在陕西特别是秦岭地区形成全社会对破坏野生动物资源违法犯罪如“过街老鼠、人人喊打”的局面,彻底扭转非法猎杀野生动物犯罪案件多发的态势。辽宁公安机关要深入总结侦办非法猎捕辽东湾斑海豹案件工作经验,推动相关部门切实加强源头管控措施,有效防范破坏野生动物资源违法犯罪案件发生。东部沿海、西部省区及部分自然保护区等非法猎捕、杀害野生动物违法犯罪源头地,要加强与北京、天津、河北、上海、安徽、福建、河南、湖南、广东等非法收购、运输、出售环节违法犯罪发生地的沟通协作,共同对破坏野生动物资源违法犯罪实施全环节、全链条打击处理。

()宣传发动营造氛围。各地公安机关、林草部门要加强与宣传部门的沟通合作,适时公布一批典型案例,深入宣传有关法律法规,切实发挥查处一起、教育一片、震慑一方的效果。要广泛动员发动群众,采取公布电话、网址、重奖有效举报等方式,激励广大群众踊跃举报违法犯罪线索,形成全社会共同参与的浓厚舆论氛围。宣传报道工作要把握好时机和节奏,多讲故事、少用数字,对重大敏感案事件,要提前评估舆情风险,按规定报经公安部批准后视情组织宣传报道。针对社会舆论关注的热点焦点问题,要落实“三同步”要求,加强分析预判,做好应对预案,把握舆情引导主动权,防止负面炒作。

六、时间安排

()动员部署阶段(410日前)?公安部与国家林草局联合召开全国视频会,对依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动进行专题部署。各地区按照全国专项行动方案总体要求,结合本地实际,加强组织领导,成立工作专班,进步细化打击整治重点内容和具体实施方案,逐级部署启动打击专项行动。

  ()摸底排查阶段(411日至420)。集中摸排梳理破坏野生动物资源违法犯罪线索,深入剖析面临的突出困难和问题,明确专项行动打击重点,为精密防控、精确打击、精准治理奠定基础。

()打击整治阶段(421日至920)。根据前期摸底排查情况;有针对性地加大对破坏野生动物资源犯罪活动的打击查处力度,加强对性质恶劣、影响重大案件的督办查办,集中清理重点场所、重点区域,推动完善多部门多警种联动协作机制,从源头上遏制破坏野生动物资源违法犯罪活动发生。

()总结提高阶段(921日至930)。深入总结专项行动工作成效和经验做法,梳理需进一步推动解决的问题和建议,形成专题报告呈报中央领导同志。

七、工作要求

  ()统一思想认识,强化组织领导。各地公安机关、林草部门要将思想认识统一到习大大总书记重要指示精神上来,坚持以习大大生态文明思想为引导,进一步增强“四个意识”,提升政治站位,充分认识到野生动物保护工作的重要性和紧迫性,切实增强打击破坏野生动物资源违法犯罪工作的责任感和紧迫感,主要领导要亲力亲为抓研究部署、统筹协调,分管领导要全力以赴抓推进落实、问题解决,确保专项行动取得实实在在的成效。要制定具体实施方案,层层明确分工、细化责任,强化力量和经费保障,确保各项工作落实到位。

()加强协作配合,形成工作合力。要进-?步整合资源、统筹力量,打破部门警种壁垒,坚持网上网下联动,建立完善信息互通、工作协同、执法联动的一体化执法办案机制,推动形成共建共治共享的工作格局。要邀请相关部门派员为公安机关开展专业常识培训,了解破坏野生动物资源违法犯罪规律特点,掌握专业术语、“黑话”,提高侦查办案技能。对打击工作中发现的监管问题和不足,要及时通报相关部门,推动采取有效措施完善源头管控。

()强化督查问责,推动工作落实。要严格落实责任,强化责任倒查,加大问题通报和问责力度。要定期派出督察工作组,深入到野生动物资源管理混乱、案件多发高发的重点区域进行明察暗访,对专项行动开展情况、重大案件查处情况加强监督,对于侦办案件有力、打击成效明显的地区,视情予以表彰奖励;对思想不重视、部署不周密、措施不得力、工作不到位,存在死角盲区、失控漏管问题的地区,要及时约谈并责令整改,造成严重后果的,严肃追究有关部门和人员责任。

  ()畅通工作渠道,及时报送信息。各地公安机关、林草部门要确定专人负责专项行动有关信息的收集、整理、统计、上报工作,确保信息上报及时、全面、准确。请于410日前将本地专项行动组织架构、实施方案、联络员及联系方式等相关情况上报公安部治安局(联系人:程逸伦;联系电话:010-66264613,13681412527)。每月5日前上报上个月专项行动进展及战果、存在问题和下步工作措施;930日前,汇总上报专项行动工作总结。专项行动期间,重大案件、督办案件办理情况和重大紧急舆情事件等重要信息随时报告。

 

附件:依法打击破坏野生动物资源违法犯罪专项行动战果

统计表

 

 

 

 

 
 
 

 

 

 

 

 

 
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