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苇河林业局“十一五”基础设施建设总体规划((一)
2009-01-22
     一、基本情况
     苇河林业局始建于1950年,系国家大型Ⅱ类森工企业,隶属于黑龙江省松花江林业管理局。它位于长白山脉张广才岭西麓,施业区经营面积191,417公顷,2003年末森林活立木蓄积1217万立方米。林业人口42,052人,离退休人员4,099人。企业职工10,307人,其中在岗职工7463人。拥有固定资产原值21,242万元,净值15,674万元。苇河林业局下辖10个经营林场、5个林产工业厂家,建筑施工、文教卫生、公检法司、供热、供电、自来水等企事业单位45个。经过五十多年的开发建设,逐步形成以木材采运业、木材加工业、更新造林为主营,基本建设、其它工业、农副业为附营的多种经营形式并存的综合性森工企业。企业生产主要产品:原木、锯材、胶合板、纤维板、介质电工层压木、微薄木、集成材、各种木制品、药品、红砖、保鲜山野菜、山副产品、农产品等。是国家综合改革试验区和省天保工程示范区。
建局以来,企业实现利税总额28340万元,其中:利润11705万元。累计生产木材1227.9万立方米,锯材144.8万立方米,胶合板5.8万立方米,纤维板13.5万立方米,介质电工层压木7362吨,累计更新造林总面积155.3万亩,其中累计保存面积101.1万亩。为国家经济建设作出了积极贡献。
      二、1994年以来林区基础设施建设回顾
     (一)投资完成情况
     我局的基础设施建设取得了长足进展,环境得到较大改善,综合性设施有所提高,为企业经济的发展、林区收入水平的提高奠定了一定基础。1994年至2003年,苇河林业局基础设施建设主要有学校、给水、危房三项内容:
     1、学校 
     (1)第二中学: 2001年国家林业局以林计发[2001]474号文件给予了该项目的批复。批复的投资1309万元,其中:国家预算内基本建设投资655万元,自筹资金645万元。该项目的批复资金分别在2002年和2003年投资到位,该项目的设计规模在校学生1500人。建设的主要内容:教学综合楼5626平方米,学生宿舍5650平方米,食堂2200平方米。
     (2)第一中学:1994年森工总局以黑森计字[1994]261号文件给予了该项目的批复。批复的投资239.8万元,其中:国家预算内基本建设投资229.8万元,企业自筹10万元,后期建设内容发生变化,所以申请了追加投资,实际到位资金376.5万元,其中:国家预算内基本建设投资254.8万元,自筹资金121.7万元。主要进行了教学楼2600平方米建设,到达了项目设计在校学生1100人的规模。
     (3)第一小学:1995年森工总局以黑森计字[1995]170号文件给予了批复,批复的总投资297万元,其中:国家预算内基本建设投资260万元,企业自筹37万元。项目设计规模可容纳学生1500人,项目的国家投资实际到位220万元。建设主要内容教学楼4396平方米。
     (4)第二小学:2000年森工总以黑森计字[2000]327号文件给予了批复,批复的总投资284万元,其中:国家投资115万元,企业自筹169万元,项目设计规模可容纳学生500人,国家投资实际到位85万元,由于资金到位较少,缺口太大,无法单独建设,2003年只好移到第一小学教学楼建设之中。
     2、给水项目
林业局局址改造进行了两次,项目由森工总局和国家林业局以黑森计字[1996]148号和林计批字[1998]22号给予了批复,批复的总投资879万元,其中:国家投资486万元,自筹资金393万元,资金全部到位,建设的主要内容有水源地建设、取水池泵房、清水池、管线13300米。现日供水理5500吨,改善了局址2.1万人的饮用水问题。
     3、危房项目
     1997年对我局危房较严重的第六、二居民委进行了改造,项目是由森工总以黑森计字[1997]143号文件给予批复,批复的总投资588.6万元,其中:国家投资220万元,企业自筹资金368.6万元,而国家投资实际到位86.8万元,由林业局自筹资金进行了建设,建设面积11450平方米。
医院项目、排水项目、油库项目没有进行过改造建设。
     (二)主要成就
     1、教育事业基础设施明显加强
1994年以来苇河林业局改扩建学校有苇林一中、苇林二中、苇林一小,新改扩建学校共3所,建筑面积达3.65万平方米,投资额2189.1万元,为学校建立了微机室、音乐室、语音室、图书室、理化实验室、美术室等。教育的基础设施得到了充分的改善,教学水平得到了明显提高,升学率逐年提高。苇林二中、一中、一小分别获得了总局标准化中学和规范化小学的称号。
      2、改造了局址饮水工程
日供水量达到5500吨,满足了林区职工对日供水量的需求,水质得到了进一步的改善,达到了国家饮用水标准,保障了林区职工生活水平的提高。
     3、住房条件得到了改善
改造职工住宅危房面积11450平方米,重点对第六、二居民委危房进行了改造,使部分职工在危房中摆脱出来,缓解了职工住宅紧张状况,使人们安居乐业。
     4、公益性设施得到建设
苇河林业局广播、电话、电视、交通得到快速发展, 32套电视节目走近千家万户,5000门程控电话直拨国内外。为加快社会基础设施建设步伐,我局自筹资金新建了休闲广场、农贸市场、新建了局址道路10.496公里,即83,968平方米,巷道全部硬化完成,总长33.05公里,部分道路两旁铺设了彩砖,种植了绿化树,环境得到了充分治理。
     (三)基本经验
     1、加强和完善资金管理工作
每个项目均建立健全了财务管理和会计核算制度,强化内部管理和会计监督。按规定设置独立的财务管理机构和指定专人负责基本建设财务工作,严格按照批准的概预算及建设内容,做好帐务管理,没有截留、挪用、挤占建设资金,确保专款专用。项目的配套资金采取多方位、多渠道的筹集,做到了及时足额落实配套资金,确保基础设施建设项目的顺利实施。
     2、履行基本建设管理程序
林业局的基础设施项目上级给予批复后,林业局领导高度重视,基本能够严格按照基本建设项目的管理程序进行管理、施工。使工程在各方面基本上达到了国家质量建设标准的要求。
     3、林区的基础设施建设与小康社会建设相结合,协调发展
近年来林区的基础设施建设,重点解决职工群众的热点问题、焦点问题,如学校、给水、危房改造等项目,把公益性基础设施建设项目放在发展的首位,努力提高职工群众生活水平。
     (四)存在问题
     1994年以来在上级部门的支撑下,在林区职工的共同努力下,苇河林业局的基础设施建设取得很大成就,还应清醒的看到基础设施建设中存在的不足。
      1、建设资金严重不足
建设资金短缺,是制约林区基础设施发展的首要问题。建设资金的总量紧张,导致现有设施运行维护困难,新建、扩建更是举步维艰。林区基础设施项目投资额巨大,企业由于木材产量的减少,下游的林产工业经济下滑,主财源匮乏无力,单靠企业自筹无力承担。
     2、林区的基础设施建发展缓慢
基础设施建设是小康社会建设的重要指标,按照小康建设总体规划的要求,差距较大,现在的林区基础设施,由于多因素的制约,只能出现什么问题解决什么问题,解决了老问题,出现了新问题,缺乏综合考虑。比如,给水问题突出,解决给水问题的时候,往往忽略了排水;强调绿化的时候,绿化成了首位的任务,又忽略了其他,往往是抓住一点,不及其余,头痛医头,脚痛医脚。林区的基础设施发展缓慢,不平衡,影响了小康社会的建设与发展。
     3、基础设施规划设计水平低
     一是林区基础设施建设规划水平不高,在区域内功能分区、定位等方面缺乏统筹安排和控制,朝令夕改现象时有发生。二是林区供水、排水和热力、燃气以及电力、电信等基础设施专项发展规划参差不齐,缺乏统一规划和相互衔接。一些项目未纳入规划和计划,建设带有盲目性。项目之间缺少协调和配套,特别是一些居民小区,配套的邮政网络、电信设施、局址道路、环境绿化和垃圾处理等滞后于住宅建设,不仅给居民生活带来不便,而且也造成一些不必要的浪费。
 
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