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苇河林业局全面建设林区小康社会规划(二)
2009-01-22
     三、总体发展思路
     为了按期实现全面建设林区小康社会目标,总体发展思路是:以邓小平理论、“三个代表”重要思想为引导,认真贯彻党的“十六大”精神和省森工总局的战略部署,紧紧的围绕一个主题(加快发展),加快建设两大体系(比较完备的生态体系和比较发达的产业体系);逐步确立三个地位(生态建设的主体地位、经济建设中的支柱地位、建设小康中的领先地位);努力实现四个转变(由木材生产为主向生态建设为主转变,由以采伐天然林为主向采伐人工林为主转变,由无偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益转变,由部门办林业向全社会办林业转变);巩固发展五大产业(木材生产、营林生产、林产工业、多种经营、森林旅游等第三产业);加快产业产品结构调整步伐,深化体制、机制改革,招商引资,扩大对外开发,坚持科技兴林,发展社会事业,实现政治文明、物质文明、精神文明协调发展,全面建设林区小康社会。
     1、第一产业
     ⑴林业(营林生产)按减少人工更新造林量,加大森林抚育量,加大定株定向量,提高集约经营程度,提高林地生产力和林分质量,从培育林木良种壮苗入手,加快非公有制林业建设步伐,快速培育森林资源,完善森林资源管护承包责任制,建立森林防火、林政、资源管理,病虫鼠害防治的完整体系,促进营林事业的全面发展,建立二十一世纪的比较完备的林业生态体系。
     ①改革资金投入体制。在培育森林资金上建立多渠道投资机制,公益林建设由政府投资,引入非国有资金,激活社会资金,投资于商品林建设,按市场规律发展林业生产。
     ②实行国有民营建立家庭林场。为更好地培育、保护、开发森林资源,提高林地生产力,在商品林经营区内,按照统一规划,划区经营,综合发展,实行分户经营建立家庭林场。
     ③提高集约化经营程度。实行集约经营,多手段恢复和培育森林资源。在加强人工更新造林的同时,按因地制宜,适地适树的原则,宜天然更新的实行天然更新,宜人工促进天然更新的实行人工促进天然更新,宜封山育林的实行封山育林,使林分向多树种、多结构,混交林方向发展,提高林分质量。
     ④搞好良种繁育基地建设。加大资金投入,增加科技含量,把省森工企业林木良种繁育中心和榆林、冲河、平林苗圃建设好,提高种子和苗木的产量和质量。同时为满足生态建设和城市生态小区建设的需求,培育绿化苗木和花草。
     ⑤强化质量监督力度。借鉴天保工程管理模式,推行工程造林法,实行造林质量监理制,严格实行造林质量事故行政责任追究制度,形成以单位一把手负责的营林生产质量管理机制,其次,实行营林生产质量离任的审计制度,作为考核领导干部业绩的指标。
     ⑵农业要突出绿色特色、中草药种植、畜牧业三大重点产业,转体制、转机制、增贷款、增服务,以龙头带产业,产业连基地,走以户自立奔小康的发展道路。
     ①改革管理体制,完善"农业技术推广中心,充分发挥农资植保站,畜牧兽医站,技术信息部、综合经销部功能,作好良种供应,病虫害防治、畜禽改良、技术培训、信息收集工作,提供种子、化肥、农药、兽药经销等服务。
     ②建立产业化基地。在原有山野菜种植基地、食用菌栽培基地、蔬菜基地、养蛙基地基础上,再发展肉牛养殖、奶牛养殖、北方大白鹅养殖、森林鸡养殖基地,以企业带基地,基地连农户,延长产业链。
     ③要把土地经营列入企业经营的重要内容,调整种植结构,科学耕种,增加土地经营效益,充分利用现有耕地资源,在做好土地详查的基础上,彻底取消包大户,做好新一轮的土地承包。
     ④制定优惠政策和资金扶持政策,投放小额贷促进农业产业化进程,鼓励民有民营,让私有经济成为投资主体,发展非林非木产业项目。
     2、第二产业
     ⑴林产工业按改组、改制、改造和加强管理,实行租、卖、股、包多种形式,走国有民营,两权分离的发展道路。
     ①转换经营机制,把责任、权力、利益细化,能包则包,能股则股,能租则租,能买则买,原则上大利大干,小利也干,无利不干,赔钱停产,推行国有民营方式,实行所有权与经营权分离。
     ②实行企业改制,切块搞活,分散突围。对电工层压木厂进行股份制改革,人造板实行买设备、租厂房,股份制经营,对加工厂实行承包、租赁经营。
     ③制定目标,严格奖惩,要把扭亏增盈的目标细化到人头,要实行厂长(经理)负责制,盈亏和奖惩对着厂长(经理)一人说。
     ④对利润小,消耗大,产品无市场竞争能力差的厂家进行技术改造、生产适销对路高附加值产品。
     ⑵  木材生产目前仍是我局的主财源,要按计划采伐,由采伐天然林为主向采伐利用人工林转移。深入进行林木资源开发,提高林木资源综合利用率。
     ①要搞好调查设计,设计好采伐方式,要按规程要求兼顾保护、取材、培育三个方面的主题,重点以择伐和抚育伐为主,不准搞假设计。
     ②在生产中要保证伐区质量,应采的一定采下来,不丢件子,没有困山材,造材要合理,多出优质材,多出长材。
     ③各林场不准私卖木材,小径材、次薪材、枝丫材一律下山运到贮木场。
     ④木材生产要严格按照限额采伐,严格开封号制度,开一号采一号,采一号净一号,不准越号,不准超强度采伐。
     ⑶其它工业的发展以山野菜加工、生物制药、牛屠宰加工、奶站、森林鸡屠宰为龙头的非林非木项目,培育林区新增长点。
     ⑷建筑业以市场为导向,自我完善,自我发展,自我提高,对基建工程处实行租赁经营,全面推向市场。
     3、第三产业
     第三产业有着广阔的发展空间,是“快自立、建小康”重要组成部分,制定优惠政策,多方筹措资金,创造宽松环境,鼓励和支撑个体、私营经济成为投资主体,促进第三产业发展。
    (1)集中供热:按小城镇建设规划,山下地区组建集中供热企业,吸引社会资金投资开发集中供热,使供热由福利型转为企业化经营型,从2005年开始企业不再补贴,实行自主经营,自负盈亏,靠提高服务质量谋发展。对山下地区居民楼统筹规划,分部实施,集中采暖供热,2010年供热面积增加到64万平方米,供热总户数为8000户,供热覆盖率88%,到2020年供热面积增加到87万平方米,总户数为10357户,供热覆盖率达100%。
    (2)自来水供给:按小城镇建设规划,到2003年末完成自来水改造工程,将自来水供给由福利型转为企业化经营型,从2005年开始企业不再补贴,实行自主经营,自负盈亏,靠提高服务质量谋发展。到2010年供水总户数为8000户,供水覆盖率88%,到2020年总户数为10357户,供水覆盖率达100%。
    (3)供电:农村电网改造完成后,将电业局委托给省电力企业托管,与企业分离,实行同网同价,独立核算,企业不给补贴。
    (4)通讯事业:电话局与哈尔滨尚志分企业合作经营,定额上缴,到2008年与企业彻底脱勾。2002年现有固定装机总数8700台,其中:山下电话5700台,全局户均电话0.6台,其中:山下电话0.8台,到2010发展到装机总户数11175台,其中:山下电话8196台,全局户均电话0.75台,其中:山下户均电话0.9台,到2020到装机总户数14692台,其中:山下10875台,全局户均电话1台,其中:山下户均电话1.05台。
    (5)广播电视事业:深化改革,苇林广播电视局由企业化管理(实行自负盈亏、定额上缴)转入完全产业化经营。靠服务,增设频道,增加收入,更新设备设施,自我完善、自我发展。到2010年前传输线路将由电缆改造成光缆传输,有线电视实现全省联网,有线电视节目将由30套增加到50套,有线电视用户将由12488户发展到13708户,入户率将有由85%提高到92%,户均电视由1台增加到1.2台。到2020年传输线路改造成光纤数字传输,实现数字化传输,全国联网,有线电视用户增加到14700户,有线电视节目增加到100套,入户率达100%,户均电视由1.2台增加1.6台。用户在家通过电视网可以进行网上购物、互动游戏、聊天、拨打可视电话、视频点播,还可以利用有线电视网络进行现代化办工,单位间可进行数据交换,召开电视会议,职员坐家里即可进入办公程序。
     (6)教育事业:到2010年高中阶段教育毛入学率达到70%,高等教育毛入学率提高23%。到2020年高中阶段教育毛入学率达到80%,高等教育毛入学率提高25%。
     ①2004年,实现新兴、西平、万山、青顶子等学校的集中办学。到2005年,实现小学完全的、更高层次的集中办学。
     ②加强学校规范化建设,提高"普九"整体水平,全面实施素质教育。每所学校都达到国家"两基"验收和复查的标准,100%达到省标准化(或示范)学校水平。
     ③到2010年,在普及高中教育基础上达到精办高中,把高中建成一所总局级重点高中。
     ④到2020年,进一步改善办学条件,全面提高办学实力,全部校舍和设备仪器等达到规范化建设标准。
     ⑤加强和完善实验室建设,各学校实验室及内部设施、仪器、图书达到省"实普"验收标准。加强文体活动室建设,省级标准化(或示范)学校要建成规范体育馆。
     ⑥不断提高教育技术手段现代化和教育信息化程度,在班级普及投影机、录音机、电视机,在学校建成局域网或校园网络。高级中学进入中国教育科研和远程教育网络。全局计算机设备达到平均每个学生一台的规模。
    (7)医疗卫生事业:职工医院由现行的定额补贴逐年减少,两年后实行自负盈亏,完全推向市场,自主经营。2010年手术从2002年的578例提高800例,二级甲手术全部独立;住院病人从2002年的1323人次提高2400人次;门诊诊疗从2002年的5786人次提高到10000人次;治愈好转率从2002年的98.9%提高到99.2%;危重病人抢救成功率从2002年的97.4%提高到98.8%;床位使用率从2002年的22%提高到60%。到2020年手术1200例以上,三级院手术应独立完成75%;住院病人应达到3000人次以上;门诊病人应达到15000人次以上;治愈好转率99.5%;危重病人抢救成功率99%;床位使用率85%以上。卫生防疫站继续加大“自立”步伐,盈利不缴,亏损自补,按照职能强化卫生监督、食品卫生检验、健康体检(从事饮食业、食品加工业人员)、传染病(突发疾病)调查预防,提高林区人民的健康水平。
     (8)公安局、检察院、法院
     ①公安局从思想观念、管理体制、工作机制改进,强化治安管理,积极预防犯罪,加强消防监督,以打击刑事犯罪、经济犯罪、金融诈骗、涉毒犯罪为重点,为林区的经济发展“快自立、建小康保驾护航。一是巩固“两风”建设成果,全面提高自身素质,建设过硬的领导班子、纠正行业不正之风、坚持从严治警、树警风、塑形象,坚决实行“五条禁令”,做到严格、公正、文明执法,达到“人要精神、物要整洁、说话要文明、办事要公道”。二是加大侦察破案力度,重点打击破坏森林资源的违法犯罪活动。三是加强流动人口、行业场所和消防监督,推出便民、利民服务新举措,为全面建设林区小康社会营造宽松的社会环境。刑事犯罪率从2002年的0.15%到2010年下降到0.1%,到2020年下降到0.08%,治安犯罪率从2002年0.22%,到2010年下降到0.17%,到2020年下降到0.12%,刑事案件破案率从2002年的60%,到2010年提高到85%,到2020年提高到90%。
      ②检察院以创建“五好,人民两满意检察院”活动为载体,建班子、正行风、树形象、提素质、快批捕、快起诉,惩治各种刑事、经济犯罪活动,创造宽松的法制环境,为加快经济发展,全面建设林区小康社会保驾护航。一是巩固“两风”成果,建设坚强有力的院领导班子,把思想统一到“快自立、建小康”上来。二是严格依照《检察官法》加强法官队伍建设,造就一支高素质的法官队伍。三是公正执法,秉公办案,在打击经济、刑事犯罪的同时,重点打击盗伐、盗窃林木、毁林开荒、非法狩猎等破坏森林资源的各项犯罪,以及工作人员利用职权以权谋私、中饱私囊、贪污受贿、挪用公款致使国有资产流失的职务犯罪。要做到提前介入、快捕快诉。接待群众来访达到“三个”100%;批捕起诉准确率达到100%;工作人员职务犯罪线索成案率到2010年达到30%,到2020年达到40%;结案成案率到2010年达到93%,到2020年达到96%;到2010年前进入省标兵检察院行列;2020年前进入全国先进检察院行列。
     ③法院以创建人民满意的好法院活动为载体,全面进行法院改革,从思想观念、管理体制、工作机制改进,转变观念,树立民法院为人民的思想,认真践行“三个代表”的重要思想。牢牢把握公正与效率的工作主题,提高审判工作效率,快审判、快结案。加强法官队伍建设,造就一支政治坚定,业务精通,纪律严明,作风正派,品格高尚的职业法官队伍,达到法官职业化标准,打造宽松的法制环境,服务与建设林区小康社会。到2010年达到省院级,到2020年达到省院标兵级。综合结案率由2002年的99.3%,到2010年提高到99.5%,到2020年提高到99.8%;案件实行率由2002年的83%,到2010年提高到88%,到2020年提高到90%;发回重审、更审改判率由2002年的1%,到2010年下降到0.9%,到2020年下降到0.8%。
     (9)森林旅游:充分利用我局森林旅游资源优势,招商引资,吸纳国内、国外,林区社会资金,进一步的开发建设八里湾国家森林公园,重点开发鸡冠山景区、虎跳崖景区、石簸箕景区、森林小火车观光游。在进行森林旅游基础设施建设同时,积极的开发特色的森林旅游纪念品,增强服务意识,提高服务质量,使八里湾国家森林公园、龙风源山庄和森铁旅游企业遥相呼应,形成松散联合体,互相促进、协调发展,年接待旅游人数到2010年达到5.1万人次,到2020年达到16万人次。搭建好森林生态游平台,服务于全面林区小康社会建设。
     (10)商、饮、服、运输、学问娱乐业:按照党的“十六”大提出的鼓励和支撑非国有经济,私营经济、个休经济发展思路,制定优惠扶持政策,吸纳社会资金,投资发展第三产业,实行新企新制、民有民营,对原有国营的浴池、中心幼儿园、宾馆、商业仓储、煤气站进行改制,能租则租、能包则包,国有民营,使第三产业快速发展。
 
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