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抢抓机遇 顺势而为 奋力谱写通北林区振兴发展新篇章
2019-01-30

抢抓机遇  顺势而为

奋力谱写通北林区振兴发展新篇章

—2019年1月18日在十六次职工代表大会上

总经理  王齐丰

各位代表:

我代表林业局向大会做行政工作报告,请各位代表予以审议。

一、2018年工作简要回顾

刚刚过去的一年,大家按照集团企业党委、集团企业的总体要求,紧紧围绕年初制定的工作目标,统筹抓好各项工作,使全局经济运行总体平稳,深化改革有序推进,社会事业不断进步,结构调整步伐加快,强化管理成效显著,民生福祉稳步提升,形成了加快改革发展的崭新局面。

一是生态建设成效显著。大家始终把保护和培育森林资源作为主责主业,高标准实施二期天保工程。更新造林完成1万亩,病虫害防治完成4万亩,森林抚育完成20.9万亩,经上级验收,作业质量全部达到优良。同时全力做好资源保护、森林防火、秸秆禁烧等工作,取得连续18年无森林火灾的好成绩。

二是产业发展稳中有进。面对春夏两季严重的洪涝灾害和秋季历史罕见的早霜,全局干部职工群众奋力抗灾自救,努力减少灾害损失。积极争取粮食补贴、地力补贴、阳光保险等政策性补贴3.1亿元,公示后全部发放到位,使职工群众感受到党的温暖与关怀。全年以农业为主的多种经营产值完成10亿元,产业总产值13.5亿元,较好地完成了各项经济指标。

三是深化改革步伐加快。大家认真学习中央6号文件和省委36号文件精神,贯彻集团企业党委决策部署,全面完成教育职能移交工作,使教职员工队伍保持稳定。民政等职能清单和基本情况调查已经完成,其它改革按照集团企业制定的时间表、路线图正抓紧谋划、稳步推进。

四是企业管理全面提升。以提质增效、节约挖潜为重点,着力加强计划管理、财务管理、劳动管理、资产管理、土地管理、整章建制等工作,使企业总体经济形势得到扭转,呈现出企稳向好的态势,不仅克服了暂时困难、渡过了难关,而且实现了保工资、保盘子、保民生、保上缴的基本目标。

五是惠民工程较好完成。较好地落实了年初确定的惠民实事,一批民生项目投入运营。供热价格回归后,对林区居民实施了20%的供热补贴,为718户住房困难职工发放了廉租房租赁补贴,完成了年度扶贫攻坚任务。开展了消防、交通、危化品、食品安全大检查等专项行动,开展扫黑除恶专项斗争,强化信访责任制落实,保持了林区社会和谐稳定。

六是发展环境不断优化。大家把优化发展环境作为重点,结合机关作风整顿,从强化服务入手,以“四零”服务为目标,突出问题导向,开展专项活动,使机关和窗口服务单位作风明显好转,服务能力和质量明显提升。

这些成绩的取得,得益于广大干部职工群众的共同奋斗和不懈努力,凝聚着全局各级班子的团结协作和攻坚智慧,饱含着上级组织和领导的深切关怀以及社会各界的鼎力支撑。在此,我代表林业局向你们,并通过你们向为我局改革发展给予支撑帮助的地方政府各级领导同志、社会各界人士表示衷心的感谢!

一年来,尽管我局各项工作取得了一定成效,但还存在着产业结构调整缓慢、林区改革推进不力、思想解放不到位等问题;一些民生项目建设没有达到预期的效果;一些同志工作还没有进入状态;部分岗位工作量不饱和而有些部门人员不足,缺失人力资源管理的有效机制等等,这些都是今后工作中亟待解决的问题。

二、2019年主要工作安排

2019年是新中国成立70周年的大庆之年,是全面建成小康社会的关键之年,也是全面深化林区改革的攻坚之年,改革发展任务十分繁重。习大大总书记指出:历史从不眷顾因循守旧、满足现状者,机遇属于勇于创新、永不自满者。当前国内外形势还很繁杂,经济下行压力还比较大,大家身处其中,必须用更宽广的视角去审视自己,去正视前进道路上这样和那样的问题。所以,大家要抢抓机遇、化危为机、转危为安。责任和使命要求大家必须坚持新发展理念,摆脱束缚林区发展的思想桎梏和体制机制障碍,积极推进林区改革,加快经济结构优化升级,推动林区经济高质量发展,增强人民群众的安全感、获得感和幸福感,实现通北林区的全面振兴和全方位振兴。

2019年工作总体思路是:坚持以习大大新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和习大大总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话以及对我省的重要指示精神为指针,深入贯彻落实集团企业党委的决策部署,按照局党委“3157”的工作思路,以五个大局为重点,着力抓好生态文明建设、推进林区改革、促进转型发展、提高民生福祉、维护社会稳定,奋力走出一条高质量发展的新路子,以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

主要工作目标是:更新造林1.2万亩,森林抚育20万亩,农业播种面积85.4万亩,多种经营(含农业)实现产值10.8亿元,产业总产值13.9亿元。

这些工作思路和任务目标是按照集团企业要求,主动适应企业化经营新体制、新机制,经过反复研究、精心谋划而确定的,既结合我局当前实际量力而行,又充分体现基础性、必要性和前瞻性。既有满足职工群众生产生活需要的民生举措,又有打基础、利长远的根本性工作。为实现上述目标,大家要突出抓好以下5个方面工作:

(一)践行绿色发展理念,着力加强生态建设。森林是陆地生态的主体,黑龙江省是林业大省,大家是重点国有林区,承担着维护国家生态安全的重要职责。作为新时代的林业人,必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,像保护生命一样保护森林资源和碧水蓝天,加大生态文明建设力度,推进林业可持续发展。

──强化资源保护落实责任。明确森林资源和林地资源是碰不得的红线、越不得的底线、触不得的高压线,做到守土有责、守土尽责。一是加强森林资源保护认真汲取破坏森林资源负面典型案例的深刻教训,进一步提高政治意识和责任意识。坚持资源、公安联合执法常态化,不断完善联合执法新机制,实现行政处罚与刑事处罚无缝对接。深入开展打击破坏森林资源的违法犯罪专项行动,做到警钟常鸣。二是加强林地资源保护。通北局是农业大局,林农混交,林地管理任务重、压力大。尽管大家下大力气进行整治,大的问题没有发生,但拱地头、扩地边的现象能不能“拍胸脯”?近期,森调、资源、农业、多经等部门及各林场(所)密切配合,完成了林地资源全面调查核实工作,形成了完善详实的管理数据,同时也划定了林地保护红线,这是“硬杠”,必须坚决守住,绝不允许触碰。三是加强野生动植物保护。大家要继续加大执法力度,深入开展保护林蛙等野生动物专项行动,坚决遏制滥捕乱猎、乱挖滥采行为。积极开展“爱鸟周”“绿盾”等活动,增强保护意识,创造人与自然和谐共生的友好环境。

──强化资源培育注重质量。育苗工作要按标准化模式进行,苗圃和育苗基地建设要以保证本局造林绿化用苗为基础,逐步向外埠市场拓展延伸,培育新的绿色产业。造林工作要根据方案和调查设计要求狠抓质量管理,做到早安排、早部署,确保栽植一片、成林一片。抚育工作要从抓好调查设计入手,坚持分类经营、分区施策的原则,对不同森林类别采取不同的培育措施,宜造则造、宜补则补、宜抚则抚,注重作业质量,落实管理责任。要深入总结和推广跨区抚育作业经验,做到既有利于加快作业进度,又最大程度惠及本局职工群众。要强化气象、病防、种子等基础性工作,为营林事业持续健康发展提供支撑和保障。

──强化森林防火保证安全。要继续严格按照省委书记张庆伟提出的“五个到位”和省长王文涛提出的“四个精准”要求,提高政治站位,强化责任担当。要从宣传教育、火源管理、责任落实、队伍建设等环节入手,着力提高森林火灾预防能力,从实战出发强化队伍日常训练和业务学习,着力提高火灾扑救能力。要把禁止秸秆露天焚烧工作与森林防火工作有机结合,作为一项重要性、长期性、艰巨性工作。要完善网格化管理体系,疏堵结合,有效防控大气污染,坚决打赢蓝天保卫战。今年冬季气温偏高、雪量偏小,春防压力非常大,大家一定要认识到工作的艰巨性和严峻性,要早谋划、早设计、早部署、早安排,确保工作万无一失。

(二)推进体制机制转变,着力深化林区改革。按照全面厘清森林资源管理、社会行政管理、企业经营管理关系,推进企业企业化改制、行政职能移交、办社会职能改革。

一是按照现代企业法人治理结构,履行工作职责。坚持党对企业的全面领导,认真贯彻落实集团企业党委、局党委的重大决策部署,认真实行党委会作为董事会、经理层决策重大问题的前置程序,切实维护董事会依法行使重大决策的权力,经理层依法依规开展日常经营管理工作。“三重一大”事项向党委会、董事会报告,并按决策要求组织实施。今年重点是按照企业法和上级的有关要求,积极推进机构整合、人员转岗,形成精简高效的企业化运行新体制,要制定企业的具体规章制度,形成用制度管人管事的新企、新制、新规、新模式。

二是构建符合林业企业实际的经营管理模式。按照省委〔2018〕40号文件《关于中国龙江森林工业(集团)总企业改组方案的批复》,林业局改组为公益性森林经营企业,对我局经营框架进行设计。局机关作为企业总部,主要承担管理监督职责,除对外履行法人职责,原则上不直接参与市场竞争活动,林场机关作为企业总部的派出机构,主要承担所辖区域内经营活动的监督管理职责。将其它基层单位按照公益性板块和经营性板块进行划分,其中公益性板块按生态公益性和社会公益性进行划分。下一步,拟组建林业经营企业、物业企业、公共事业企业,承接天保工程和公共服务性任务。拟组建兴通建筑企业、农资企业、旅游企业、农业发展科技企业、森林产品经销企业,承接产业板块经营性任务。这些企业要以定利上缴为基础,以国有资产保值增值为重点,自主经营、自负盈亏。

三是稳步实施社会职能移交。这一块的工作主要是按照上级制定的时间表、路线图、任务书组织实施。按照省政府文件要求,政府行政职能要在2019年6月完成移交,当前要重点做好民政、社保相关职能的移交准备工作。办社会职能改革最后的时间节点为2020年,当前要重点做好教育移交的收尾工作,要从严从细做好办社会职能移交单位的职工清查和清产核资工作,确保移交过程中职工利益不受损失,资产不流失。另外,在正式移交之前要履行好代管职能

(三)实施产业结构调整,着力推进转型发展。大家要主动适应供给侧结构性改革,坚持稳中求进、高质量发展的原则,巩固传统产业基础,瞄准市场培育新兴产业,尽快形成多点支撑、多业并举、多元发展的产业格局。

──继续夯实农业基础。农业是我局最具特色的基础产业、优势产业和希翼产业,大家要积极争取惠农政策,抓好农业生产,做好土地文章。一是加大低产田改造力度。要从筑牢农业基础入手,制定综合治理规划,争取利用三年时间完成低产田改造,提高土地质量和产能。加大水毁桥涵建设力度,提高防洪标准和大型机械通行能力,为农业发展提供基础保障。二是集中建设高标准农田。争取政策资金支撑,整体规划、有序实施、协调推进,重点打造一批“田成方、路成网、旱能灌、涝能排”的优质高产农田,为农业高质量发展起到示范引领作用。三是引进技术科学种田。要采取“走出去、请进来”等方式,积极开展种植技术学习培训,邀请专家学者宣传讲解先进技术,提高农业发展的科技含量。四是完善内业基础性建设。要以土地核查数据为依据,科学划分地类,建立完善土地管理台账,实行微机化、数字化、精细化管理,全面提升农业管理水平

──深入推进产业升级。在产业发展上,大家要多点突破、全向发力,突出特色、提高质量,促进经济转型发展。一是发展生态有机农业。绿色有机是农业供给侧改革的主要方向,减化肥、减农药、减除草剂、增施有机肥的“三减一加”行动,为农业高质量发展提供了基本路径,也为保护黑土地提出了明确要求。大家要认真研究施药施肥新方法、新措施,从减少土地污染残留的基础抓起,实行科学种田,为发展生态农业,生产绿色有机农产品筑牢基础、创造条件。二是科学调整种植结构。要以市场为导向、以效益为目标,合理调整种植结构,提高经济作物比重,实现土地效益最大化。深刻总结近年来产业发展的经验教训,在巩固传统作物的基础上,选择适合我局的特色种植项目,与市场深入对接,不仅要种得好,而且要卖得好。三是延长下游产业链条。鼓励职工群众以我局特色“原”字号产品为依托,吸引资金、技术、人才等要素,整合资源,集聚项目,发展林农产品精深加工等全域性产业,打造特色品牌占领市场,逐步形成“粮头食尾”“农头工尾”,产、加、销为一体的发展格局。四是壮大特色养殖产业。要充分利用水草资源、土地资源、森林资源优势,大力发展禽、畜、鱼、蜂等养殖业,鼓励规模养殖、合作养殖、绿色养殖,提供更多优质的生鲜产品,增加优质特色产品供给。要在项目上给予正确引导,在政策资金上给予大力扶持,在经营发展上提供科技服务,拓展职工增收途径。要完善局场两级防疫体系,强化饲养场所、流通环节和屠宰检疫监管,强化非洲猪瘟等疫情防控,有效化解养殖业风险。

──积极发展旅游产业。旅游业是一项新兴产业、朝阳产业,潜在优势亟待开发。结合我局实际,要推进旅游基础设施升级,融合美丽林场建设,坚持生态建设、多种经营、舆论宣传、强化管理与旅游发展相结合,形成夏季避暑纳凉、体验森林美景,冬季赏冰乐雪、感受北国风光的发展格局。一是以东北抗联冰趟子战斗迹地、白皮营密营遗址为依托,发展红色旅游,继续完善景观设施,丰富内涵,扩展外延,努力形成有景观、有客源、有收益的景区。二是以景山水库、南北河景观和生态林场(所)为依托,发展集漂流、垂钓、餐饮、娱乐、森林观光、农业采摘体验、游玩娱乐为一体的新景点,鼓励以“林家乐”为主要形式的旅游产业率先发展,促进职工就业。三是以局址生态城镇为依托,发展城镇观光游,围绕吃、住、行、游、购、娱六项要素,加强资源整合,吸引各类资本,带动商、饮、服、运等行业共同发展。要利用电商平台进行特色林农产品推介,利用各种媒介开展旅游宣传,充分展示我局的旅游资源和发展前景。

──加大招商引资力度。要扩大已有招商引资成果,精心设计“招商之冬”“谋划之冬”总体思路,不断优化发展环境,加强林区品位展示、特色体现、旅游环境等方面的包装和策划。利用各种招商平台,加大对林区资源优势的宣传,外树林区形象,引进战略投资者,提升招商引资成功率。坚持引资、引技、引智同步,通过宣传推介,吸引更多社会资本进入林区,反哺林区发展,从而实现总书记“让老林区焕发青春活力”的发展要求。

(四)顺应职工群众期盼,着力改善民生福祉。2019年将重点实施10项民生工程:一是实施低产田改造。积极争取政策,对地势低洼、排水不畅、交通不便的低产田进行综合治理,提高土地等级和粮食产能。二是组建规范化合作社。采取正确引导、自愿加入、自主经营的原则,鼓励职工适度发展种植合作社、农机合作社、养殖合作社等,实现规模经营和降本增效的目标。三是通南公路建设。加强与施工单位沟通协调,加强质量监管,加快公路建设进度,争取早日建成通车。四是美丽林场建设。按照美丽林场建设规划,调动林场(所)积极性,优先发展基础设施,提升公共服务能力,促进绿化美化提档升级,建设美丽宜居林场,改善林场职工生活环境。五是给排水升级改造。积极筹集资金,对老旧自来水设施和排水管网进行改造升级,消除管网严重老化给居民生活带来的不便。六是供热设施改造升级。争取上级资金支撑,完善供热设施,升级改造供热管网,解决设备陈旧老化、供热能力不足、排放污染超标等问题,降低供热成本,提高群众满意度。七是完成精准帮扶任务。采取多种方式对困难户、困难职工、贫困党员进行精准帮扶,提高社会保障能力,扩大社会救助和职工帮扶的覆盖面,加强对弱势群体的关怀,确保完成今年精准脱贫任务。八是扩大就业。逐步将在岗大中专毕业生、技校毕业生、退伍军人及从事管护和公益性岗位人员,纳入企业职工编制,实行企业职工待遇,同时适时制定我局人才引进计划,为职工队伍增加新生力量。九是增加职工收入。建立与职级、工龄和岗位相关联的工资改革办法,对全局在岗职工工资进行调整,提高公益性岗位人员工资。十是提升公共服务能力。提高幼儿园、养老中心、殡仪服务中心等民生事业单位服务管理水平,满足职工群众需求。优化热费、水费收缴管理方式,建立科学化、网络化、便利化的运营机制。推进医疗管理体制改革,提高医疗服务水平,减轻职工就医负担。为65岁以上老人免费体检,提高老年人健康水平。

(五)提高社会治理能力,着力保持林区稳定。一是加强法治林区建设。全面推进法治林区建设,推进政务公开,增强行政公信力。坚持“双随机、一公开”制度,不断优化工作流程,提高办事效率。积极开展信息互通互联工作,坚决整治不作为、乱作为,让权力在阳光下运行,以良好的环境赢得发展先机。深入开展平安林区建设,加强联防联治,加大刑事犯罪打击力度,开展好扫黑除恶专项斗争。全面落实生产安全、消防安全、交通安全、应急救助责任制,采取有效措施防范重点领域风险,积极妥善处理突发事件。二是有效化解社会矛盾。遵循“法治信访、责任信访、阳光信访”的原则,畅通利益诉求渠道,解决群众合理诉求,主动化解社会矛盾。依法坚决打击无理取闹,影响公共秩序、工作秩序,以信访之名谋取不正当利益者。绝不让有理者吃亏,绝不让无理者得逞,净化社会风气,营造和谐稳定的社会环境。三是丰富林区学问生活。为迎接祖国70周年华诞,弘扬爱国主义精神,举办多种形式的文艺演出和体育竞赛,鼓励引导群众开展广场学问和社区文体活动,通过系列庆祝活动激发干事创业热情,汇聚起推动林区全面振兴、全方位振兴的磅礴力量。

三、确保各项工作落实

为确保今年5项重点工作全面完成,大家必须以过硬的作风,强化各项工作落实。

(一)强化企业管理。强化管理是企业永恒的主题,特别是现阶段大家要牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想,严控支出,挖潜增效。一是加强计划管理。要制定切实可行的五年发展规划和年度经济计划,严格按照计划实行,杜绝计划外铺摊子、上项目、乱花钱现象。各单位、部门对已经下达的计划指标要再细化、再分解、再落实,保证各项经济指标按计划如期完成。二是细化财务管理。严格实行预算制、报账制、结算制,从源头上堵住效益流失。量入为出,精打细算,合理把握资金使用方向,把有限的资金用在保民生、保发展、保重点项目建设上。三是强化资产管理。要从基础入手,摸清家底,查清现有人员数量结构、资产数量状态、资金资源变化情况,做到人岗统计准确,账物相符,为改革提供可靠依据。四是完善土地管理。森调、农业、多经、资源等部门要加强衔接配合,集中力量,协调推进,在核准土地面积的基础上,科学合理划分土地等级,为制定农业政策和种植结构调整提供准确可靠的数据支撑。五是加强劳动保障管理。按照企业机构职能,设计人岗相适的机构编制方案。规范劳动用工、社会保险缴费的监管,严格劳动合同、职工考勤、津补贴、养老金等审核,严格实行工资联审制度,防止假工资套取资金和“吃空饷”现象发生。六是规范合同管理。对不合时宜、不合法规、不合常理的合同要坚决予以清理整改。制定完善合同管理制度,严把合同审查关,统一规范合同文本,严格履行签订程序,切实维护企业利益。各部门和单位未经允许一律不准对内或对外签订合同,一经发现将严肃问责,坚决杜绝违法违规签订合同损害企业利益的现象发生。

(二)积极争取政策、项目、资金支撑。一是政策方面,主要包括两大块。天保工程政策,2020年天保二期结束,国家将启动天保三期工程。天保工程的两大核心指标:一个是施业区面积,另一个是职工人数,大家必须做到心中有数,按照施业区面积和工程量落实落靠各类工作人员,保质保量完成天保三期任务。国家惠农政策,要结合土地核查数据,积极争取粮食补贴、地力补贴、农机补贴、轮作补贴及大豆、玉米、水稻等专项补贴政策,最大程度发挥国家政策杠杆作用,惠及职工群众。二是项目方面,今年国家将实施积极的财政政策,要做到未雨绸缪,结合我局五年发展规划,积极谋划本单位、本部门的具体发展目标,主动提出项目方案,增加项目储备量,特别是要提前谋划林区道路、危险桥涵、饮水安全、供热设施、环境保护、垃圾处理、美丽林场建设等基础工程项目,争取国家立项实施。三是资金方面,各部门的上级对口部门都有专项资金,要主动沟通、主动联系、主动对接,最大程度争取专项资金支撑。

(三)狠抓工作落实。大家要把落实作为一种能力、一种责任和一种担当,对于既定事项要实干苦干,不务虚功,一抓到底,以钉钉子精神强化作风,狠抓落实。

一是在思想上落实。要增强“四个意识”,树立“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真学习领会习总书记在深入推进东北振兴座谈会上的讲话和对我省的重要指示精神,认真贯彻中央、省委经济工作会议精神,贯彻落实集团企业党委和我局党委决策部署,坚定推进林区改革发展的信心,脚踏实地,团结协作,抢抓机遇,顺势而为,形成合力攻坚的良好局面。

二是在行动上落实。新的使命需要新的担当。各单位、各部门要围绕年度工作目标进行细化分解,狠抓各项决策部署和目标任务的落实,真正使各项工作部署落地生根。要始终保持勤勉务实的工作作风,面对改革发展中的难题,敢于迎接挑战,敢于担责碰硬,不回避矛盾,不畏惧险阻,出实招,干实事,见真功。要“三个好把式”为标准,以“五个坏作风”为镜子,在对标先进、反思差距中找缺点、查不足、促整改,形成雷厉风行的工作作风,把局党委的决策部署真正落到实处。

三是在责任上落实。要建立目标责任考核机制,加强日常工作监督检查力度,准确掌握部门和基层人员工作状况,把工作实绩作为主要依据,对业绩突出的单位和个人进行表彰奖励,对于不作为、慢作为、乱作为的予以批评处罚。各级领导干部要认真落实“一岗双责”的政治责任,自觉遵规守纪,接受职工群众监督。同时要教育本单位干部严格实行清廉自律准则,不拿原则做交易,不徇私情,以优良的政风净化干部思想,推动正气上扬,形成干事创业的良好局面。

各位代表,伴随着深化改革的铿锵步伐,通北林区的发展已经步入全面振兴、全方位振兴新的历史阶段,回顾过去激情满怀,展望未来希翼无限,让大家更加紧密地团结在以习大大同志为核心的党中央周围,在集团企业党委、局党委的正确领导下,以澎湃的激情、无畏的勇气、务实的作风、过硬的举措,开启通北林区发展新的征程,以更加优异的工作业绩向伟大祖国70周年华诞献礼!

 
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